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金融企业投资经营类国资将纳入国资委监管(2009-10-14)
发布时间:2009年10月14日    文章来源:新浪产权
 
    国务院国资委9月23日印发《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》的通知,以进一步规范和加强地方国有资产监管工作,完善企业国有资产管理体制和制度,其中明确指出“积极探索经营性国有资产集中统一监管的方式和途径。地方国资委可根据本级人民政府授权,逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。”
 
  通知要求,地方国资委要依法规范与国家出资企业之间的关系,加强对国家出资企业重要子企业的监管;加快探索完善国家出资企业对上市公司国有股权和境外企业国有资产的监管方式,层层落实出资人责任。 
 
  通知要求,积极探索经营性国有资产集中统一监管的方式和途径。地方国资委可根据本级人民政府授权,逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。对于新组建的国家出资企业和实现政企分开后的企业,应当建立健全企业国有资产出资人制度,明确出资人机构,确保监管责任的统一和落实。要积极配合做好党政机关、事业单位与所属企业的脱钩改革、划转接收工作,依法对移交到位的企业履行出资人职责。 
 
  建立健全公用事业企业国有资产出资人制度。要加快推进公用事业企业公司制股份制改革,保障国有资本在公用事业领域的主导地位,充分发挥公用事业企业保障供应、服务民生的重要作用,提高服务效率和质量。要防止通过增设公用事业管理机构、加挂事业单位牌子等方式,影响企业国有资产出资人制度的建立和健全。此外,对特殊领域的地方企业国有资产,地方国资委应当根据本级人民政府授权依法履行出资人职责。 
 
  通知指出,要积极探索完善履行出资人职责的方式。要积极探索国资委直接持股方式,依法加强对上市公司国有股权的监管,规范对国资委委派的股东代表的管理,依法通过股东代表参加企业股东会反映出资人意志,同时支持民间资本参与国有企业改革。要进一步明确国有独资公司董事会行使股东会部分职权的授权条件,依法监督其行权行为。要充分发挥国有企业监事会的监督作用,健全完善国有企业外派监事会制度。 
 
  充分发挥国有资产经营公司作为国资委推进企业重组和运营国有资本重要平台的作用。国有资产经营公司要对国资委负责,依法建立和完善法人治理结构,建立健全企业合并分立、重大投资、产权转让、债券发行、股权质押融资等方面的内部监督管理和风险控制制度。 
 
  地方国资委还要严格依据《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定,尽快明确国家出资企业重要子企业的范围,加强对其合并分立、增减资本、改制、解散、清算或者申请破产等重大事项的监管。要指导国家出资企业加强对其所出资企业的监管,加快探索完善国家出资企业对上市公司国有股权和境外企业国有资产的监管方式,层层落实出资人责任。
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