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国家林业局局长解读集体林权改革热点问题(2007-7-17)
发布时间:2009年07月17日      文章来源:新华网
 
 
  国家林业局局长贾治邦15日做客中国政府网,就集体林权改革中的热点问题与网友展开了在线交流。
 
  检验林权改革是否成功,是否达到预定目标,最主要的是要确保“生态得保护,农民得实惠”。那么农民从这场变革中究竟能得到怎样的实惠?
 
  根据中央林业工作会议精神,我国将在5年时间里把25亿亩集体林地产权承包到户,把36亿立方米、数万亿元的林木资产落实到户。对此贾治邦认为这不仅使亿万农民获得了大量的生产资料和可观的家庭财产,而且为农民提供了重要的创业平台和广阔的致富空间。
 
  从全国已经确权到户的林地经营情况来看,农民经营收入有所增加,有的地方农民收入近一半来自林木,有的县甚至80%的收入来自林业。更重要的是,金融危机发生后,农村就业压力增大,改革使林业发挥了就业“蓄水池”作用,“城里下岗,山上创业”,收入同样很高。
 
  贾治邦表示,中央和各地政府还将继续增大林业投入、着力强化林业支持保护体系,逐步落实生态效益补偿、税费扶持、开发林业信贷产品、健全采伐管理制度等一系列配套措施,让农民在自己的林地里得到最大的实惠。
 
  他说,从2010年起对属集体林的国家级公益林,中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元,并随着财力的增长逐步提高补偿标准;林业各种税费也将逐步取消,林业工作人员的经费全部列入预算,征收的育林基金不能列为行政开支;同时关于改革和完善集体林采伐管理的指导意见也有望近期下发。
 
  “只要把经营权拿到手,落实了我们的各项政策和配套改革,把经营权真正放活了,农民以后长远的收益很难估量。”贾治邦说。
 
  目前森林所有者的采伐权或处置权受制于“采伐限额”制度,农民的收益权如何得到保障?林权制度改革会不会成为空话?
 
  贾治邦表示,国家林业局已就这一问题进行了深入研究,初步形成了关于改革和完善集体林采伐管理的指导意见,目前正在全国22个省168个县进行森林采伐管理改革试点,未来将在试点的基础上逐步推行。
 
  他表示,总的设想是在5年内分三步改革和完善集体林采伐管理机制:第一步,改革采伐管理服务方式,简化审批程序,推行采伐限额公示制,建立健全简便易行、公开透明的管理服务新模式。第二步,创新采伐管理方式,实行林木采伐分类管理,非林业用地林木不纳入采伐限额管理,由经营者自主采伐,商品林采伐指标5年内可结转使用。第三步,完善采伐限额管理制度,逐步实现由限额指标管理向采伐备案管理的转变,建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营的新体制。
 
  确保实现资源增长和农民增收两大基本目标要求在实践中处理好改革与稳定、放活与管理的重要关系。为了防止乱砍乱伐,林业主管部门将引导农民认识到林改政策不会变,而且是长期不变,同时林子到成熟时能够获得最大的收益。
 
  贾治邦表示,通过实行这项配套改革,森林经营者的处置权和收益权一定会得到很好的落实。只有这样,才能切实保障森林经营者的合法权益,进一步调动广大经营者发展林业的积极性,释放出人和林地的巨大潜能,实现农村生产力的大解放。
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